全國人大代表、全國人大教科文衛(wèi)委員馬力，帶來了針對中國在控煙方面履約不作為的議案。自2006年中國加入世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》至今，已有6年之久。但時至今日，我國仍無一部國家級的控煙立法。（3月5日《新京報》）
馬力代表所提出的質疑不可謂不好。對于民眾來說，我們同樣和她一樣感到疑惑，已經生效六年的《煙草控制框架公約》為何會成為“一紙空文”？雖然我國作為《公約》的締約方，實施了一系列控煙法規(guī)，然而時至今日，成效仍不容樂觀。一方面是相關部門礙于利益的阻力難以作為，另一方面二手煙的受害者反而增加了2億人。
控煙令出臺難，出臺后執(zhí)行更難。這六年來，關于控煙的法規(guī)禁令不能說是沒有，而是出臺的法規(guī)形同虛設。因為就目前的控煙履約協(xié)調機制中，負責禁煙、宣傳戒煙的部門是工業(yè)和信息化部；而主管煙草公司、監(jiān)管煙草行業(yè)的則隸屬于該部。既當裁判員又是教練的尷尬身份，控煙難以落到實處也就可想而知了。無論是從監(jiān)管方面還是利益方面，都為控煙機制的形成制造了很多阻礙。
馬力代表認為控煙關鍵在改變“政企不分”，筆者想還有一個更為重要的原因則是，這種政企不分的煙草企業(yè)為我國創(chuàng)造出的稅收神話。我國控煙之所以形勢嚴峻，很大的一個原因就是煙草行業(yè)壟斷利益。與其說控煙難是相關部門的不作為，不如說利益的博弈和角色是阻礙控煙進展的主因。如果要從根本上達到控煙的目的，一個更為重要的方式則是打破現有的煙草專賣制度。
當前我國看到的只是煙草稅收所帶來的眼前利益，卻沒能看到因煙草而造成每年百萬人口死亡的負面效應，在人口老齡化日益加劇的情況下，因吸煙而造成的青壯年人口銳減是任何利益無法彌補的。
最后筆者想說的是，控煙不僅應從立法層面予以解決，更要從公款消費煙草的治理著手。禁煙從公共場所抓起，不如從政府自身抓起。只有公款香煙消費的治理有所成效，民間控煙的步子才會邁得更遠。目前來看，5年內1700多名代表控煙提案卻沒有下文，公款禁煙的提案也沒有反應，這次的“舊瓶裝新酒式”提案能否奏效，還真是個謎。
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