張海鵬，中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員（資料圖）
原標(biāo)題：論《馬關(guān)條約》與釣魚島問題（厘清釣魚島問題①）
1972年日本外務(wù)省發(fā)表《關(guān)于尖閣列島主權(quán)的基本見解》，聲稱：“該列島向來構(gòu)成我國領(lǐng)土西南諸島的一部分，而根據(jù)明治二十八年五月生效的《馬關(guān)條約》第二條，該列島并不在清朝割讓給我國的臺(tái)灣、澎湖諸島內(nèi)。”這成為日本所謂擁有釣魚島主權(quán)的依據(jù)之一。然而，事實(shí)果真如此嗎？
一、關(guān)于《馬關(guān)條約》及其第二款
《馬關(guān)條約》第二款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)對(duì)同時(shí)讓與的遼東半島、澎湖列島的地理范圍有明確的界定，為什么僅對(duì)“臺(tái)灣全島及所有附屬各島嶼”進(jìn)行了模糊表述？從日方公開的有關(guān)《馬關(guān)條約》交涉議事錄的記載，我們可見日本政府在條約中模糊處理臺(tái)灣附屬島嶼的用心。
1895年6月2日中日簽署《交接臺(tái)灣文據(jù)》前，關(guān)于臺(tái)灣附屬各島嶼包括哪些島嶼，成為雙方討論的焦點(diǎn)。當(dāng)時(shí)日本公使水野弁理和清政府全權(quán)委員李經(jīng)方之間討論的紀(jì)要收錄于日本公文書館，并見于日本學(xué)者濱川今日子所著《尖閣諸島の之領(lǐng)有そめぐる論點(diǎn)》一文中。在會(huì)談中，李經(jīng)方擔(dān)心日本在日后將散落于福州附近的島嶼也視為臺(tái)灣附屬島嶼而對(duì)中國提出島嶼主權(quán)要求，于是提出是否應(yīng)該列出臺(tái)灣所有附屬島嶼的名錄。水野回復(fù)說，如果將島名逐一列舉，難免會(huì)出現(xiàn)疏漏或涉及無名島嶼問題，如此一來該島將不屬于日、中任何一方，從而帶來麻煩；有關(guān)臺(tái)灣附屬島嶼已有公認(rèn)的海圖及地圖，而且在臺(tái)灣和福建之間有澎湖列島為“屏障”，日本政府決不會(huì)將福建省附近的島嶼視為臺(tái)灣附屬島嶼。鑒于日方的表態(tài)，李經(jīng)方同意對(duì)臺(tái)灣附屬各島嶼不逐一列名的處理。
水野談話表明，日本政府承認(rèn)臺(tái)灣附屬島嶼已有公認(rèn)的海圖及地圖，因而不需要在接管臺(tái)灣的公文中列出釣魚島列嶼，從這一點(diǎn)看，日本政府實(shí)際上承認(rèn)釣魚島列嶼是臺(tái)灣附屬島嶼，因?yàn)獒烎~島列嶼在公認(rèn)的海圖及地圖上早已標(biāo)明它屬于中國；另一方面，這段對(duì)話還表明，日本政府會(huì)談代表水野有意隱瞞另一個(gè)事實(shí)，即在《馬關(guān)條約》簽署前3個(gè)月，日本政府已召開內(nèi)閣會(huì)議秘密將釣魚島編入了沖繩縣。
1885年至1895年的10年間，沖繩地方政府一直圖謀建立“國標(biāo)”，從而將釣魚島納入其管轄范圍，但日本政府鑒于釣魚島為“清國屬地”，一旦建立“國標(biāo)”，恐引起清國警覺和爭議，因此始終未予核準(zhǔn)。當(dāng)甲午戰(zhàn)爭日本即將獲勝之際，日本政府感到攫取釣魚島列嶼時(shí)機(jī)已到，于是在1895年1月14日召開內(nèi)閣會(huì)議，秘密決定：釣魚島等島嶼“應(yīng)按照該縣知事呈報(bào)批準(zhǔn)該島歸入沖繩縣轄，準(zhǔn)其修建界樁”。事實(shí)上，關(guān)于在釣魚島修建界樁，沖繩縣并未立即執(zhí)行。據(jù)井上清教授披露，直到1969年5月5日，沖繩縣所屬石垣市才在島上建起一個(gè)長方形石制標(biāo)樁。日本內(nèi)閣會(huì)議的這一決定是密件，過了57年后，于1952年3月在《日本外交文書》第二十三卷對(duì)外公布，此前清政府以及國際上完全不知情。
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