10月6日，北京站，一名市民戴著口罩。當日，北京因霧霾持續(xù)重污染。
新京報訊 北京正在制定《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》。今后，北京將采取單日和多日重污染綜合分級的方式，發(fā)布空氣重污染預(yù)警，并將加大最高預(yù)警級別的強制性減排和健康防護提醒措施。市政府日前召開專題會議，聽取關(guān)于制定《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》情況的匯報。
應(yīng)急預(yù)案將征求社會意見
此次制定的預(yù)案完善了應(yīng)急管理機制，空氣重污染應(yīng)急納入全市應(yīng)急體系統(tǒng)一管理。同時，提高了預(yù)警分級的科學性和規(guī)范性，采取單日和多日重污染綜合分級的方式。預(yù)案中還強化了應(yīng)急響應(yīng)措施，重點加大最高預(yù)警級別的強制性減排和健康防護提醒措施。此外，預(yù)案規(guī)范了空氣重污染預(yù)警指令發(fā)布程序，由市應(yīng)急委和指揮部負責預(yù)警發(fā)布與解除的指令下達。
正在制定的應(yīng)急預(yù)案將征求人大代表、政協(xié)委員和社會各界的意見，并按相關(guān)程序發(fā)布。
PM2.5指標將公布考核結(jié)果
會議要求，要著眼落實好今冬以及明年的大氣污染防治工作，切實加大執(zhí)法力度，力爭今冬空氣質(zhì)量有所改善。此外，抓緊制定2014年度目標任務(wù)及措施，要嚴格考核問責，把PM2.5指標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，向社會公布考核結(jié)果，對工作落實不力的嚴格追究責任。
措施
重污染日將限制施工行為
城管將加大污染源執(zhí)法檢查頻次
據(jù)新華社電 記者8日從北京市城管執(zhí)法部門獲悉，北京市在遭遇重污染天氣時，將采取加大污染源執(zhí)法檢查頻次、限制施工行為等應(yīng)急措施。
北京市城管執(zhí)法局負責人說，按照《北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》要求，城管部門將空氣重污染分為四個預(yù)警響應(yīng)級別。當遭遇重污染日時，城管執(zhí)法部門將合理調(diào)配執(zhí)法力量，在確保街面環(huán)境秩序良好的基礎(chǔ)上，加大對揚塵、遺撒、露天焚燒（垃圾、樹葉、秸稈）、露天燒烤以及經(jīng)營性燃煤等污染源執(zhí)法檢查頻次，加強施工工地揚塵防控；必要時，將要求轄區(qū)施工工地停止土石方作業(yè)，停止建筑拆除工程，停止渣土車、砂石車等易揚塵車輛運輸。
目前，北京市各級城管執(zhí)法部門均將結(jié)合轄區(qū)實際情況，制定本單位的重污染日應(yīng)急工作預(yù)案。
氣象
9日又是重污染
10日冷空氣帶來四五級偏北風，污染物將一吹而散
在經(jīng)歷連續(xù)的霧霾天后，7日，北京大氣擴散條件明顯改善，全市空氣質(zhì)量達到二級良，局地達到一級優(yōu)的水平。8日，北京各地的空氣質(zhì)量普遍保持優(yōu)良水平，8日夜間開始，受到低壓系統(tǒng)的影響，污染物擴散條件明顯轉(zhuǎn)差。
市環(huán)保監(jiān)測中心預(yù)計，9日由于地面風速較小，擴散條件不利，城六區(qū)空氣質(zhì)量為重度污染，其余地區(qū)介于中度至重度污染之間。
這種污染形勢在今天夜間才逐步改善。
北京市專業(yè)氣象臺高級工程師李煥安介紹，9日的大氣透明度和污染狀況類似4日，不會出現(xiàn)5日的嚴重污染情況。明天早上5時前后，將有一股明顯冷空氣過境，冷空氣帶來四五級偏北風，屆時污染物將一吹而散。
北京大學環(huán)境科學與工程學院教授謝紹東介紹，每年國慶期間，北京的氣象條件都不是太好，“這已經(jīng)成為一個規(guī)律?！泵磕?月底至10月10日之前這一段，北京的氣象條件都不太有利于污染物的稀釋和擴散，因為北京在季節(jié)變換的過渡期間出現(xiàn)靜穩(wěn)的天氣，就容易出現(xiàn)重污染。新京報記者 鄧琦
焦點1 重污染日機動車單雙號限行
北京市發(fā)布的清潔空氣5年計劃提出，要將空氣重污染應(yīng)急納入全市應(yīng)急體系統(tǒng)一管理。在預(yù)警分級方面，將采取單日和多日重污染綜合分級的方式。
中國氣象局此前表示，京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣預(yù)警等級，將參照國務(wù)院應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)等級劃分為III級、II級、I級預(yù)警，I級為最高級別。經(jīng)預(yù)測，當?shù)丶壖耙陨铣鞘锌諝赓|(zhì)量指數(shù)連續(xù)3天大于200小于300、大于300小于500及1天以上大于500時，將分別發(fā)布III級、II級、I級重污染天氣預(yù)警。
市環(huán)保局相關(guān)負責人表示，正在修訂的應(yīng)急方案加大了力度，更注重可操作性。修訂的內(nèi)容將增加持續(xù)重污染的應(yīng)急措施，包括機動車單雙號限行、重點排污企業(yè)停產(chǎn)減排、土石方作業(yè)和露天施工停工、中小學校停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對措施。
據(jù)了解，新修訂的《空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》將在年底前出臺。
中科院大氣物理研究所研究員王庚辰認為，修訂的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該強化跟周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控的內(nèi)容，并且對國企應(yīng)該加大控制力度，在重污染天時，國企應(yīng)該帶頭減排。
建議
單雙號限行應(yīng)提前數(shù)日告知
針對重污染天機動車單雙號限行，有交通專家擔心不易操作，因為一定要提前數(shù)天甚至一周對公眾進行限行告知，但以目前的氣象監(jiān)測預(yù)報水平，是否能在提前數(shù)天的情況下，準確判斷實行單雙號限行當天的氣象狀況。
北京大學環(huán)境科學與工程學院教授謝紹東認為，根據(jù)目前北京的情況，至少提前3天告知公眾單雙號限行的信息應(yīng)該問題不大。即如果明后天將出現(xiàn)重污染，要啟動單雙號限行，市民今天就應(yīng)該知道情況。
限行是否應(yīng)該劃定某個區(qū)域，謝紹東說，因為空氣是流動的，如果北京出現(xiàn)了重污染天，要啟動單雙號限行，就應(yīng)該全市范圍限行。
謝紹東舉例說，為何國慶期間市區(qū)車輛少了，污染依然嚴重。因為周邊高速公路依然擁堵，車的活動量比平時還多，只要活動多，就會排放多，空氣是流動的，所以污染相較工作日并未減輕。
焦點2 應(yīng)急預(yù)案將及時調(diào)整防誤判
北京市氣象臺臺長喬林表示，污染涉及兩個方面，一是污染源，一是氣象條件。對重污染天的監(jiān)測和預(yù)警，需要環(huán)保和氣象部門共同來做。環(huán)保部門負責污染物的監(jiān)測預(yù)警及其動態(tài)趨勢分析，氣象部門負責空氣污染氣象條件等級預(yù)報和霧霾天氣監(jiān)測預(yù)警。
從今年9月1日起，北京氣象部門已正式開展空氣污染氣象條件預(yù)報工作，為政府和環(huán)境保護部門應(yīng)對重污染天氣提供決策支撐。目前，氣象部門每天下午通過微博發(fā)布第二天污染物擴散氣象條件等級預(yù)報。
若因誤差出現(xiàn)誤判怎么辦？喬林表示，重污染天的預(yù)警氣象和環(huán)保部門會共同討論來確定。將來要提高預(yù)警能力，盡量減少不準確的預(yù)報和預(yù)警信息。另外，預(yù)報畢竟不會百分之百準確，對不同的時效，程度也不一樣，將來會滾動地制作發(fā)布，提供及時的預(yù)報和預(yù)警信息，應(yīng)急預(yù)案也會做出相應(yīng)的更新調(diào)整。
市環(huán)保局相關(guān)負責人表示，應(yīng)急預(yù)案出臺后，可能在預(yù)判未來兩三天有重污染天時，就啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。相對于重污染日，應(yīng)急預(yù)案啟動的時間越提前越好。
建議
應(yīng)急預(yù)案不應(yīng)該“一刀切”
謝紹東認為，應(yīng)急預(yù)案不應(yīng)該“一刀切”，應(yīng)該根據(jù)污染程度來分級采取措施，詳細規(guī)定什么樣的情況下采取什么措施，相應(yīng)的要控制哪些污染源，并事先告知民眾。比如空氣質(zhì)量指數(shù)在200-300之間時，先控制在經(jīng)濟上沒多少損失的污染源。這些排放對污染有多大貢獻，會降低多少排放量，都需要計算。這些應(yīng)急措施運行一兩年后，可以進行評估，再篩選出比較有效和科學的措施。
王庚辰表示，根據(jù)現(xiàn)在的預(yù)報水平，提前三天進行預(yù)警應(yīng)該問題不大，提前太多不太可能，“真正出現(xiàn)了重污染再啟動應(yīng)急預(yù)案肯定會有效果，不會再加重污染或在一定程度上減輕污染。提前啟動效果更好，但肯定有難度，涉及停產(chǎn)和停業(yè)，一旦預(yù)報錯了影響面比較大，所以會比較慎重。” （記者 馬力 鄧琦 尹亞飛 攝）
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